沒有內閣的票擬、或者掌印太監的批紅，那些皇上下達的令旨，只能算不合法的中旨，是隨時可以抵賴作廢的。

        當然，最終決定權在皇上或者監國手里，皇上不同意，哪怕有票擬、批紅，也不能通過，別說圣旨，連中旨都不算。

        由此可見明朝皇帝權力之大。

        不過權力再大，碰到一群不怕死，不守規矩的文官，依舊讓你形同虛構。

        如今監國才十三歲，自然不能由他來真正的掌握最終決定權，只是走過程的簽個名，或者代簽。

        由掌握票擬的內閣，及司禮監掌印太監，“為了防止”內閣、太監聯合欺騙監國，由步入實干趨勢的言官參與以監督為名的下級票擬。

        什么是監督為名的下級票擬，這是鄭恩暗中推動百官提出來的。

        就是說內閣票擬、太監批紅之后，因監國年少，可能被奸臣蒙蔽，因此再多一道工序，就是由擁有下級票擬權的言官，再進行監督性的票擬一次，下級票擬超過百分之五十一，則算通過，成為合法的圣旨。

        明代言官主要由都察院御史和六科給事中組成，大部分品秩不高，甚至很低，但其政治地位卻極為突出。

        擁有著規諫皇帝，左右言路，彈劾、糾察百司、百官，巡視、按察地方吏治等等權力。

        大凡從中央到地方的各級衙門，從皇帝到百官，從國家大事到社會生活，言官都能管，并且是合法的監察和言事范圍。

        可想而知言官的權力有多大，可偏偏這群權力極大的言官，品秩很低，拿著微薄的俸祿，在明初貨幣購買力足的時候還能糊口。

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